“评理说事点可是帮了咱社区大忙了！要不然啊，村民们心里不托底，咱这搞民宿的工作也没法儿干。”近日，辽宁省沈阳市浑南区王士兰社区党支部书记于宏海兴奋地告诉《法制日报》记者。

　　王士兰社区是涉农社区，有着“沈南第一村”之称。近年来，伴随着乡村旅游迅速发展，民宿需求日益增加，社区计划租赁43户村民房屋扩大民宿规模。为了征求意见建议，社区邀请村民们来到评理说事点畅所欲言。针对不少村民提出不太懂法、对合同没底的问题，经过商讨，大家决定邀请公益律师给合同把关。几轮沟通后，5月11日，第一批27户村民顺利签订合同。“我们还将借助这个平台协调公证人员，为出租房屋村民提供不动产登记证明服务，进一步规避法律风险。”于宏海说。

　　让于宏海赞不绝口的“村民评理说事点”，曾出现在时任辽宁省省长唐一军今年1月14日在辽宁省十三届人大三次会议上作的政府工作报告中，这是2020年辽宁着力要办好的10件民生实事之一。

　　辽宁司法行政系统谋划搭建的“村民评理说事点”，既是辽宁省2020年10件民生实事之一，又是新时代“枫桥经验”在辽宁的具体实践。在“村民评理说事点”，老百姓不仅可以解决矛盾、评说难事，还可以说大事、说好事、说实事、说急事、说要事、说心事。

　　“通过近几年统计，每年全省矛盾纠纷突发、多发在乡村，这些矛盾纠纷不及时化解，极易激化升级为治安案件和刑事案件，我们一定要高度重视。”辽宁省司法厅党组书记、厅长林志敏介绍，为了让老百姓遇事有地儿“找说法”，在辽宁省委、省政府高度重视下，辽宁省司法厅2019年11月下发《关于在全省开展“村民评理说事点”工作的通知》，开始谋划“村民评理说事点”建设工作。

　　沈阳市浑南区全力落实。“区委、区政府高度重视‘村民评理说事点’建设工作。下大力气，下苦功夫，短时间、高质量构建了三级评理说事平台。”浑南区委书记单义介绍，今年3月底星空体育APP下载，浑南区高质量建成218个“村民（居民）评理说事点”，在省内率先实现评理说事点全覆盖。同时，创造性地在全部10个街道设立“村民评理说事站”，在区级层面建成1个“村民评理说事中心”，构建起了三级评理说事平台。

　　“5、3、6，这组数字足以说明浑南区委、区政府对此项工作重视程度。”浑南区司法局局长侯运魁说，“我们区里第一时间成立‘村民评理说事点’工作领导小组，区委书记、区长任组长，有关区委常委任副组长，区委、区政府两办印发《浑南区“村民评理说事点”工作实施方案》，推进专项工作。先后召开区委常委会专题会议5次、区政府常务会3次，区委书记、区长带队下基层检查指导6次，并将‘村民评理说事点’工作列入绩效考核。”

　　数据显示，2020年1月至4月，浑南全区信访量同比下降30%；刑事案件同比下降4%，其中命案发生率为零；治安案件同比下降13.6%。这其中，评理说事平台功不可没。

　　在沈阳市浑南区祝家街道佟家峪村，评理说事点不仅能调解纠纷，还与当地“杏花有约”乡村文化品牌相融合，成为村民广泛参与、共谋发展的平台。前不久，评理说事点召集村民为办好杏花节出点子，研究游客车辆怎么停放、垃圾如何清理，讨论销售农家小吃增收等事宜。

　　佟家峪村评理说事点发挥出强大的基层社会治理作用，正是浑南区在“村民评理说事点”点位建设上突出特色的一个缩影。

　　浑南区为统筹搭建评理说事体系，提出了符合本区特色的“八有”模式，即一个评理说事场所；两个评理说事热线；三个评理说事平台；四个评理说事法庭；五个评理说事团队；六个评理说事环节；七个评理说事制度；八个评理说事方面内容。

　　此外，浑南区财政已为“村民评理说事点”追加专项预算249万元，为统筹配置硬件物资、配备人员队伍提供了充足资金保障。“我们按照要求统一制作标识牌、工作制度板、档案簿、服务卡。对涉农社区部分点位还配备茶台等休闲文化设施，营造良好沟通氛围。”浑南区司法局副局长赵谦说。

　　据了解，除区级中心外，浑南区还为各街道站配备1名专职人民调解员，为村（社区）点配备218名专职评理说事员，采用“1+2+N”模式组织人民调解员、法律顾问、驻村民警、红色调解员、退休老干部、与农民生产生活相关行业专业人士等共505人参与到评理说事团队当中，满足群众不同需求。

　　正是有了完善细致的统筹规划，如今浑南区“村民评理说事点”做得风生水起，百花齐放。

　　桃仙街道企业多、发展快、历史遗留问题较多，街道便以党建为纽带，整合基层条线系统，联合司法、执法、工商、法庭、公证等部门单位，补齐为村民在地头面对面服务的“最后一米”；五三街道是成熟社区，日常诉求多，19个社区均由1名社区书记、2名专职调解员和10名志愿者担任调解员，街道设置由1名首席评理员、1名法律顾问和19名优秀专职评理员组成的评理说事团队，确保将矛盾化解在基层。

　　“村民‘评理说事点’核心在‘议’，关键在实效。我们着眼于破解‘基层决策不规范、矛盾纠纷化解难、服务群众不到位、干好干坏一个样’四大难题症结，紧扣‘说、议、答、评’四个环节深化村民‘评理说事点’建设工作，在实践中探索形成了‘浑南方案’，推进了基层权力公开、公平、公正运行，提升了村（社区）治理规范化水平。”侯运魁说。

　　在开放说事环节，将群众熟悉的食杂店、卫生所、活动室和田间地头开辟为说事场所，发动百姓参与到说事中来；整合村里“驻村法律顾问”“专职评理员”“网格信息员”等资源，搭建线上线下说事平台；依托全区评理说事热线，建立村民信箱、说事热线、微信群等热线通道；落实台账记录制度，明确接办责任人、处理时间表。

　　科学议事则采取“常规事项立即议、一般事项定期议、重大事项联席议”的方式，对不同诉求、不同问题分门别类开展议事。如对于难以解决的重大事务，有计划地开展联席会议共商共议，对于基层化解不了的矛盾和问题，逐级上交解决，并形成反馈机制。

　　今年正月初八，沈阳市浑南区桃仙街道马楼子村按新冠肺炎疫情防控要求，将全村7个路口封了6个。第二天一早，村民杜丹来到“评理说事点”说：“咱村有400多人在附近的桃仙机场务工，封了务工近路，村民外出太不方便。”“评理说事点”立即启动联席议事程序，找来多方人士商议科学解决办法，新开辟一条可检测筛查务工通道，解决了村民所需。

　　“及时答事，建立分流承办机制，使民事村办的程序和内容全程有记录、过程可追溯、办理有结果；在区、街道两级建立督察通报制度，推动基层事务有效落实；建立分机制、街道联合办公制度、区级统筹调度机制，实现各类难事、急事的高效解决并及时答复。”赵谦介绍说。

　　据了解，为了突出百姓在自治过程中的主体地位，推行民主评事，浑南区规定由百姓来对村（社区）“评理说事点”工作开展民主评议，并以此作为考量村（社区）工作情况的重要指标，使得监督制度真正落到实处。

　　“过去，基层的人民调解范围窄，而且双方当事人均自愿才能调解，大量的百姓其他诉求较难通过这个平台解决。”辽宁省司法厅副厅长郝集体评价说，“如今，村民（居民）‘评理说事点’打破了这个局面，内涵深、外延广、触角长，不仅化解大量矛盾纠纷，还有效解决了百姓的所思所想、所疑所惑、所急所难、所烦所怨、所愿所盼，真正贴近了基层治理的实际，最终实现‘矛盾不出村、平安不出事、服务不缺位’的目标。”

　　截至4月底，全区各村民评理说事站、点共组织开展诉求问题排查1123次，收集诉求、意见、建议等共683条，其中群众参与村委会、社区决策提出的意见建议558件，占比82%，全区完成说事议事调事577次。

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